任丘市2023年财政重点绩效评价报告1

                                             任丘市城乡一体化农村部分对外承包项目
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任丘市财政局：
我们接受贵局委托，于2023年8月1日至8月6日对任丘市城乡一体化农村部分对外承包项目进行了绩效评价，保证所提供资料的真实性、完整性是任丘市城市管理综合行政执法局和项目公司及相关单位的责任，我们的责任是在执行有关程序的基础上，根据绩效评价办法有关规定对项目做出客观的评价。我们的评价工作是依据财政部《项目支出绩效管理办法》（财预【2020】10号文）、中国注册会计师协会《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》、《任丘市财政局金博宝188app2023年财政重点绩效评价工作实施方案》的通知（任财【2023】37号等文件规定进行的。评价过程中我们对项目进行了实地核查、现场走访，审阅了相关文件、检查了相关财务记录并查阅了其他相关资料，我们相信，我们的工作为发表绩效评价意见提供了合理基础。现将评价内容报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、项目背景
为推进农村生活垃圾无害化治理、污水无害化处理，按照省委、沧州市委整体工作部署，在农村人居环境整治提升方面工作取得了明显成效，但一些地方仍然存在垃圾乱堆乱放、污水乱排乱倒等现象，部分村庄的垃圾污水存在反弹现象，有的问题还比较严重。为持续巩固提升农村人居环境整治工作，进一步补齐垃圾污水治理短板，根据《河北省农村地区垃圾污水和黑臭水体整治百日攻坚集中行动方案》、《沧州市农村地区垃圾污水和黑臭水体整治百日攻坚集中行动方案》等文件要求，全面落实金博宝188app改善农村人居环境的决策部署，坚持问题导向，聚焦农村地区垃圾污水治理等重点工作，全面清理整治生活垃圾、生活污水和黑臭水体，加强督导检查，严格问题整改，建立长效机制，着力补齐农村发展短板，持续改善村容村貌，不断提升农村人居环境质量。
2、主要内容
2015年4月，任丘市政府出台《任丘市乡村垃圾处理实施方案》（任政字（2015)38号），按照“管理”“作业”分离、市场化运作的原则，由政府选聘公司，对办事处、开发区和乡镇的清扫保洁、生活垃圾清运等环境卫生工作实行托管。2021年12月28日，通过新一轮公开招标，确定两家专业化公司负责任丘市城乡环卫一体化农村部分项目，合同履行期三年，合同金额161805581.86元，服务内容为生活垃圾、“无主”建筑垃圾、经环保部门检测合格的工业垃圾（危废除外）、坑塘沟渠水面漂浮物等清理、清运及环境卫生保洁。
承包范围
第一标段：东区为吕公堡镇、长丰镇、梁召镇、议论堡镇、麻家坞镇、北汉乡辖区全域范围内的环境卫生清扫保洁，包括：国、省、县、乡、村道及田间地头路两侧，人行道、房前屋后、排水沟、线杆、墙体、坑塘、河道及周边等位置。垃圾清运包括村庄、居民小区生活垃圾、"无主"建筑垃圾、经环保部门和垃圾处理企业认可的工业垃圾（危废除外），所有村庄实行生活垃圾上门收集，垃圾散点分类清运，并做好环卫设备设施投资、建设、维护、职工工资福利（包括应办理的各项保险）及工伤事故的善后处理工作等事务。
第二标段：西区为辛中驿、石门桥、出岸、青塔、北辛庄、于村、原雁翎工业北区、南区辖区全域范围内的环境卫生清扫保洁，包括：国、省、县、乡、村道及田间地头路两侧，人行道、房前屋后、、排水沟、线杆、墙体、坑塘、河道及周边等位置。垃圾清运包括村庄、居民小区生活垃圾、"无主"建筑垃圾、经环保部门和垃圾处理企业认可的工业垃圾（危废除外），所有村庄实行生活垃圾上门收集，垃圾散点分类清运，并做好环卫设备设施投资、建设、维护、职工工资福利（包括应办理的各项保险）及工伤事故的善后处理工作等事务。
3、项目实施及管理情况
第一标段中标公司北京首创环境投资有限公司，之后在任丘市设立分公司“北京首创环卫有限公司任丘分公司”（简称"首创公司")，负责此项目一标段运营，服务范围为吕公堡、长丰、梁召、议论堡、麻家坞、北汉等6个乡镇。项目有保洁员、管理员、铲车组、司机、随车人员共计1141人，17辆清运转运车辆，4辆洗扫车，垃圾桶7286只，三年承包费用78895181.86元。
第二标段中标公司江苏楹环城市环境服务有限公司，后在任丘市成立子公司“任丘市楹环环卫服务有限公司”（简称"楹环公司"),负责此项目二标段运营。服务范围为辛中驿、石门桥、出岸、北辛庄、于村、青塔等6个乡镇以及原雁翎工业园北区（牛村开发区）、南区（张刘庄开发区），不含原任丘开发区及其新建区域。项目共有保洁员、管理员、铲车组、司机、随车人员共计1164人，13辆清运转运车辆，7辆洗扫车，垃圾桶7089只，三年承包费用82910400.00元。
（二）资金投入和使用情况
该项目通过招投标，中标价为161805581.86元（第一标段78895181.86元、第二标段82910400.00元）。合同金额采用按年增长模式，2022至2024年合同金额如下：（单位：元）
承包时段 承包单位 　
北京首创环卫有限公司任丘分公司 任丘市楹环环卫服务有限公司 合计
第一年 25312144.88 25981800.00 51293944.88
第二年 26543292.51 28069800.00 54613092.51
第三年 27039744.47 28858800.00 55898544.47
合计 78895181.86 82910400.00 161805581.86
根据《任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目合同书》，承包费用每月根据《任丘市城乡环卫一体化乡镇考核作业公司办法》，实行月考评制度，考核结果作为拨付服务费用的依据。承包费用扣除相应扣款后，由任丘市城市管理综合行政执法局申请拨款，该项目2022年申请拨付首创公司和楹环公司承包费合计50642877.42元，实际拨款50642872.00元。2022年承包费于2023年3月拨付完结。具体如下：
申请拨款 申请日期 账面拨款 拨付日期
首创公司 楹环公司 合计 首创公司 楹环公司 合计
2092325.41 2156245.00 4248570.41 2022.4 2092325.00 2156245.00 4248570.00 2022.7
1867540.41 2095700.00 3963240.41 2022.5 1867540.00 2095700.00 3963240.00 2022.8
2053835.41 2153275.00 4207110.41 2022.5 2053835.00 2153275.00 4207110.00 2022.1
6253656.23 6466410.00 12720066.23 2022.8 6253655.00 6466410.00 12720065.00 2023.1
2096635.41 2159980.00 4256615.41 2022.12 2096635.00 2159980.00 4256615.00 2023.3
2098465.41 2160175.00 4258640.41 2022.12 2098465.00 2160175.00 4258640.00 2023.3
4182728.32 4307675.00 8490403.32 2022.12 4182727.00 4307675.00 8490402.00 2023.3
2093875.41 2155805.00 4249680.41 2022.12 2093875.00 2155805.00 4249680.00 2023.3
2094945.41 2153605.00 4248550.41 2023.1 2094945.00 2153605.00 4248550.00 2023.3
24834007.42 25808870.00 50642877.42 　 24834002.00 25808870.00 50642872.00 　合计
（三）项目绩效目标
1、绩效总目标
进一步提高任丘市农村居民生活质量，增强任丘市农村居民的生活幸福感和获得感，加快农村人居环境整治进程，提高农村居民居住环境的舒适度，推动农村垃圾的及时清扫清运和垃圾分类工作，提升任丘市农村居民对环境满意度。
2、项目绩效具体目标
任丘市城市管理综合行政执法局根据金博宝188app城乡环卫一体化农村部分对外承包的请示批复，通过公开招标确定中标公示，具体负责：
乡镇辖区全域范围内的环境卫生清扫保洁及垃圾清运，包括：国、省、县、乡、村道及田间地头路两侧，人行道、房前屋后、排水沟、线杆、墙体、坑塘、河道及周边等位置。垃圾清运包括村庄、居民小区生活垃圾、"无主"建筑垃圾、经环保部门和垃圾处理企业认可的工业垃圾（危废除外），所有村庄实行生活垃圾上门收集，垃圾散点分类清运，并做好环卫设备设施投资、建设、维护、职工工资福利（包括应办理的各项保险）及工伤事故的善后处理工作等事务清扫保洁。以镇为单位，实行统一管理，各行政村基本都建立了农村保洁队伍，定期开展农村保洁人员业务和知识培训， 明确保洁内容、区域及作业标准，提高农村保洁人员技能素质。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1、绩效评价目的
通过对财政资金使用情况和使用效果的综合评价，旨在把握财政资金在提高任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目的规范化、制度化、科学化水平。根据绩效评价中发现的问题， 分析原因，提出建议，为财政支出管理，强化支出责任，科学配置资源，提高财政资金的使用效益，探索财政资金投入标准的合理性。加快任丘市经济社会高质量发展的效果，总结财政资金在该类项目支出中的经验与不足，为合理安排以后年度财政预算提供重要的参考依据。同时加强对财政投入资金的监督和管理，优化支出结构，实现公共资源的合理配置，不断提高财政支出的经济性、效率性和有效性。
2、绩效评价对象及范围
本次绩效评价的对象是任丘市农村环卫一体化项目，绩效评价范围为项目正常运营的全过程，绩效评价工作将以项目决策、过程、产出、效益等评价为主线，对项目的绩效进行综合评价。
（二）评价原则、评价方法、评价标准、评价指标体系、
1、评价原则、评价方法
本次绩效评价遵循科学规范、全面系统、公正客观、合规合法、绩效相关的评价原则，综合运用比较法、因素分析法、实地调研法等方法，进行客观公正的评价。
2、评价标准
（1）《中华人民共和国预算法》（2018 年 12 月 29 日修订）
（2）财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）；
（3）河北省财政厅《省级财政支出项目绩效评价工作规范（试行）》（冀财预[2013]237号）；
（4）任丘市人民政府金博宝188app《任丘市乡村垃圾处理实施方案的通知》（任政字【2015】38号）
（5）任丘市城市管理综合行政执法局《金博宝188app城乡环卫一体化农村部分对外承包的请示》（任城【2021】75号）
（6）任丘市财政局《2023年财政重点绩效评价工作实施方案》（任财【2023】37号）
3、评价指标体系
我单位参与本项目绩效评价工作组人员对项目承办单位进行了实地调研，听取了相关单位对本项目的基本情况介绍，收集整理了相关材料，根据被评价项目内容和性质，设计了绩效评价指标体系，从决策、过程、产出、效益四方面设计了四个一级指标，十个二级指标和二十个三级指标。对每项三级指标分别赋予了不同分值，总分共100分。其中，决策方面占比15％，过程方面占比25％，产出方面占比30％，效益方面占比30％。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下为差。
本项目主要采用成本收益法、比较法、因素分析法及公众评判法等定性和定量分析相结合的方法，通过深入相关区域的现场调研、座谈、查看资料、走访项目主管部门、项目实施单位、一线管理人员、保洁人员、垃圾分类人员及项目直接受益者（受益群众等）等形式开展评价。
（三）绩效评价工作过程
1、前期准备
2023年8月1日任丘市财政局向任丘市城市管理综合行政执法局下达绩效评价通知，组建评价专家组， 召开绩效评价工作会议。专家组查阅项目资料，了解项目开展 情况，制定评价工作方案和细化评价指标。
2、组织实施
2023年8月1日-8月6日，评价专家组开展调研工作。一是听取汇报和查阅资料，听取区任丘市城市管理综合行政执法局相关领导和项目负责人的汇报，查看项目文件和相关资料，了解项目实施过程中存在的问题；二是收集核查资料，对项目基础数据及相关资料进行核查，核实相关制度是否完善，审批程序是否规范，资金使用是否合规，手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况；三是实地走访调查，根据项目实际情况，听取项目实施单位负责人、一线项目管理人员、一线保洁人员和当地受益村民对本项目的评价，获取一手信息。
3、分析评价
2023年8月1日至8月6日，召开评价专家组座谈会，沟通项目开展中主要经验及做法、存在的主要问题，分析问题形成的原因，提出相关改进措施及建议，对项目开展整体情况进行评价，撰写项目评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
评价专家组成员结合基础数据、现场调研、访谈等情况， 通过共同讨论和分别打分，认为该项目符合国家及省市区相关 政策文件的要求，财政资金在支持和促进城市基础设施建设， 创建国家文明城市和卫生城市，满足人民群众基本生活需求， 打造任丘山水宜居城方面发挥了积极作用，项目管理较为科学， 但仍存在“垃圾分类种类过于简单”、“垃圾分类的宣传力度有待提升“和“垃圾分类中心工作量不饱满”等问题。经过专家组 成员运用评价指标体系及评分标准，对该项目进行评价打分，该项目项目绩效指标得分为89.8分，绩效评分为良。
四、绩效评价指标分析
（一）任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目“决策”指标评价分析情况。（15分）
1、项目立项（5分）
（1）立项依据充分性。（2分）
该指标评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责
该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，符合行业发展规划和政策要求， 与任丘市城市管理综合行政执法局部门职责范围相符，属于部门履职所需；该项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，无发现该项目与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。本项指标得2分。
（2）立项程序规范性（3分）
该指标评价项目是否按照规定的程序申请设立；所提交的文件、材料是否符合相关要求；事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。
该项目按照规定的程序申请设立，其审批文件、材料符合相关要求。但该项目事前没有经过必要的可行性研究、专家论证和风险评估。本项指标得2分。
二级指标“项目立项”总体得分4分。
2、绩效目标：（5分）
（1）绩效目标合理性。（2分）
该指标评价项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。
该项目设定有预算绩效目标，且与实际工作内容具有相关性。项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，预算确定的项目投资额或资金量相匹配。本项指标得2分。
（2）绩效指标明确性。（3分）
该指标评价项目依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等。
该项目将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，与项目目标任务数或计划数相对应，可以通过清晰、可衡量的指标值予以体现，本项指标得3分。
二级指标“绩效目标”总体得分5分。
3、资金投入（5分）
（1）预算编制科学性（2分）
该指标评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应。
该项目预算由任丘市城市管理综合行政执法局负责，预算内容与项目内容匹配，且预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。预算编制经过科学投资评审论证。本项指标得2分。
（2）资金分配合理性。（3分）
该指标评价项目预算资金分配是否有测算依据，与预算补助单位或地方实际是否相适应。
该项目预算资金分配任丘市城市管理综合行政执法局依据工作目标向政府提出资金申请，预算资金分配依据较为充分，资金分配额度较为合理，与项目单位或地方实际相适应。本项指标得3分。
二级指标“资金投入”总体得分5分。
（二）任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目“过程”指标评价分析情况。（25分）
1、组织实施（10分）
（1）管理制度健全性（5分）
该指标评价项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全。
经专家组查阅，该项目实施单位制订有相应的财务和业务管理制度，且财务和业务管理制度合法、合规、完整。但未看到任丘市城市管理综合行政执法局制订有与该项目监管相关的财务管理制度、项目资金管理制度及资产管理制度。本项指标得分4分。
（2）制度执行有效性。（5分）
该指标评价项目实施是否符合相关管理规定。
该项目主管部门和实施单位能够遵守法律法规和相关管理规定，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等基本能够落实到位。项目实施单位的招投标文件，中标通知、项目合同书等资料较为齐全且可以及时归档，本项指标得分5分。
二级指标“组织实施”总体得分9分。
2、资金管理（15分）
（1）资金到位率（5分）
该指标评价项目实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。
该项目预算资金50642877.42元，实际到位资金50642872元，资金到位率100%，本项指标得分5分。
（2）预算执行率（5分）
该指标评价项目项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。
该项目2022年承包费实际到位资金50642872元，实际拨付资金50642872元，预算执行率100%，本项指标得分5分。
（3）资金使用合规性（5分）
该指标评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。
该项目资金拨付有完整的审批程序和手续，项目资金使用与预算批复或合同规定的用途一致，没有发现截留、挤占、挪用、虚假列支等情况，本项指标得5分。
二级指标“资金管理”总体得分15分。
（三）任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目“产出”指标评价分析情况。（30分）
1、产出数量（7分）
实际完成率（7分）
该指标评价项目实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度，可以采用实际完成率指标考核。
根据合同规定和城管局制定的考核方案，比对项目单位提供的项目实施完成情况，本项目的清扫保洁、垃圾清运全部按照合同完成，实际完成率100%，本项指标得分7分。
二级指标“产出数量”总体得分7分。
2、产出质量（8分）
质量达标率（8分）
该指标评价项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率， 用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度，可以采用质量达标率指标考核。
根据任丘市城市管理综合行政执法局提供的《金博宝188app拨付城乡环卫一体化公司承包费用的请示》，该项目的质量达标产出数还存在一定问题，2022年两个标段合同承包费用51293944.88元，发现问题处罚金额651072.88元，结合各个月的承包费用明细表，质量达标率为98%，本项指标得分7.8分。
二级指标“产出质量”总体得分7.8分。
3、产出时效（7分）
完成及时率（7分）
该指标评价项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。可以采用完成及时性指标予以考核。
根据完成及时率：实际完成时间<计划完成时间，完成及时率＝100；% 计划完成时间＜实际完成时间，完成及时率＝［1—（实际完成时间—计划完成时间）／实际完成时间］×100%。
该项目实际完成时间与计划完成时间一致 ，完成及时率100%，本项指标得分7分 。
二级指标“产出时效”总体得分7分。

4、产出成本（8分)
成本节约率（8分）
该指标评价完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本 的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。可采用成本节约率指标。该项目计划成本51293944.88元，实际完成年度因为存在一些执行不到位而受到的处罚问题，实际承包费用50642872元，成本虽然降低了，但是完成质量降低了，本项指标得分7分。
二级指标“产出成本”总体得分7分。
（四）任丘市城乡环卫一体化农村部分对外承包项目“效益”指标评价分析情况。（30分）
1、社会效益（6分）
该指标评价项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况，项目实施产生的直接或间接社会效益。
该项目的实施是贯彻国家乡村振兴战略的重要基础，也是补齐农村基本公共服务短板，实现城乡统筹发展的重要举措。该项目实现了任丘市农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，营造良好的人居环境和发展环境，提高人民生活质量，美化家园，改善农村人居环境，社会效益显著，社会反响良好。本项指标得分5分。
二级指标“社会效益”总体得分7分。
2、经济效益（6分）
该指标评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况，项目实施产生的直接或间接经济效益。


该项目实施后，为解决村及社区内保洁问题，每个村庄及社区均建成一支专业的清扫保洁队伍，这样不仅提高了村及社区的环境质量，解决了部分乡村居民的劳务收入问题，同时对生活垃圾也做到了日产日清，改善了乡村投资环境，提高了乡村居民满意度，本项指标得4分。
二级指标“经济效益”总体得分4分。
3、生态效益（6分）
该指标评价项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情，项目实施产生的直接或间接生态效益。
该项目的建设是贯彻国家习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山“理念的具体体现，提升了党和政府在群众中的形象，群众对环境保护的意识得到增强。进一步做好美丽乡村建设，改善人居环境，减少固体废物污染，也使生态环境效益明显提升。本项指标得5分。
二级指标“生态效益”总体得分5分。
4、可持续影响（6分）
该指标评价项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况，项目后续运行及成效发挥的可持续影响。
该项目的实施，提高了群众的环保意识和垃圾分类意识， 建立健全了乡村清扫保洁、垃圾分类、垃圾清运等工作长效机制。根据调查分析，任丘市城乡环卫一体化项目的保障资金全部来自财政拨款，在目前各级财政资金紧张的大环境下，其后续维护会受到一定影响。本项指标得分4分。
二级指标“可持续影响”总体得分4分。

5、满意度（6分）
该指标评价社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度，社会公众或服务对象主要指因该项目实施而受到影响的部门（单位）、群体或个人。
综合考虑农村环卫一体化项目对任丘市社会、生态、经济等多种功能有效发挥，参照任丘市城市管理综合行政执法局和实施单位的满意度调查资料，对比项目实施的评分情况表，结合专家组进行的公众（受益群众和村民）满意度调查数据，该项目社会公众总体满意度5分。
二级指标“满意度”总体得分5分。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
（一）主要经验及做法
垃圾中转站管理规范
项目单位对中转站实行全过程管理，做到倾倒有序，文明操作。垃圾根据实际情况及时转运至指定的市垃圾焚烧发电厂，做到了日产日清。中转站不产生二次污染。中转站人员着装规范，及时清理地面，确保地面于净 无垃圾、无污水。中转站操作人员对中转站生产设备、安全、 卫生等工作全面负责。管理人员及车辆驾驶员进行了上岗培训， 严格按安全程序操作，并做好消杀工作。安全教育工作完善项目单位重视员工队伍建设，注重安全教育工作。从清运车辆机械化入手，建立了学习平台，充分发挥教育作用。坚持车辆检查、一次安全教育学习及一次业务学习， 在加强思想政治理论学习和业务学习的同时反复强调安全工作。
（二）存在问题及原因分析
1、垃圾分类种类过于简单
垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化，改善农村生活环境、避免“垃圾围村”的有效途径。对垃圾进行有效科学地分类收集后，便于对不同类垃圾进行分类处置，既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。
常规的垃圾分类一般分为四大类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（千垃圾）。但项目中所涉及村落的垃圾分类只有两类：湿垃圾和干垃圾。这样的分类过于简单粗放，生活中一些需要特殊处理的垃圾，如废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等没有进行分类处理。废弃的电池等含有金有毒物质，会对土壤产生严重的危害。因此，在农村必须对这些有害垃圾分类处置，避免对土地、 环境带来严重后果。
2、垃圾分类的宣传力度有待提升
农村环卫一体化是新农村建设的一项基础性工程，是实现村容整洁的有效手段，它能从根本上治理农村脏乱差的现状， 改善农村人居环境。环卫一体化主要包括三个方面，即作业方式一体化、垃圾分类一体化、城乡环卫一体化。其中，垃圾分类是按规定将垃圾分类储存、分类投放和搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称，是一项“利国利民”的民生工程， 需要全体村民的共同参与和配合。
在项目实施中，专业保洁公司进驻村里进行日常保洁的同时，环卫宣传和硬件建设必须放在同样重要的地位上，让村民切实理解、认识到环境保护、垃圾分类的重要性，整个项目的实施效果才会得到保障。
六、对策建议
（一）增加垃圾分类种类
垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地资源 消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。根据农村的具体情况，在现有“干垃圾"、“湿垃圾“两种分类的基础上，尽快增加“有害垃圾”分类，避免有害物质对土壤、水源造成的危害。“湿垃圾“主要是厨余垃圾，主要包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，建议选取适当位置就地处置，或是经生物技术就地处理堆肥，每吨的厨余垃圾经过处理后可生产有机肥料。今后可再增加“可回收物垃圾＂的分类，有效的垃圾分类，不仅能够美化环境，又能创造效益，变废为宝。
（二）开展垃圾分类宣传
随着垃圾分类工作的不断推进，垃圾分类也越分越细。垃圾分类宣传教育，从个人层面上来看，有利于提高每一位村民对于垃圾分类的正确认识；从社会整体层面上来看，能够提高村民对于垃圾分类工作的重视，推动垃圾分类工作的落实。
农村居民限于知识水平和思维模式，对生活垃圾分类工作的重要性认识不够深，积极性和主动性没有充分被调动起来。 对此，要加大宣传力度，开展形式多样、生动活泼的宣传活动， 着重强调生活垃圾分类的重要意义和实操要点，使得村民理解 垃圾分类的重要性与意义，形成垃圾分类意识。提高垃圾分类工作质量，养成绿色的生活方式。
（三）积极推进垃圾分类向产业化方向发展
2018 年 7 月，国家发改委公布《金博宝188app创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到 2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。在这样的背景和趋势下，建议积极推进农村生活垃圾分类向产业化方向发展。建立县域或乡村资源回收利用体系，推进农村生活垃圾的肥料化利用；充分利用农村的劳动力优势，承接附近县市的垃圾分类处理工作，提高垃圾分类中心的使用效率，提高农村闲散劳动力的收益。
七、其他需要说明的问题
无

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2023年8月8日