为规范文化行政执法行为，公平、公正行使行政处罚自由裁量权，保证文化行政处罚的合法、适当，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合我局实际制定本制度。
    一、不予行政处罚基准
     1、不满14周岁的人有违法行为的；
     2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
     3、违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外；
     4、初次实施轻微违法行为,社会危害不大,并及时纠正的；
     5、因生活无助,偶然行政违法,且情节轻微的；
     6、其他法定不予行政处罚的。
    二、从轻行政处罚基准
     1、主观恶意不大,主动消除或减轻违法行为危害后果,积极赔偿 损失的；
     2、受他人胁迫实施违法行为的；
     3、配合教育行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
    4、已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；
    5、群体性事件引发的行政违法,属于普通参与者的；
    6、法律、法规、规章规定其他从轻或者减轻处罚的。
    有上述情形之一的，法律、法规、规章规定可以给予多种行政处罚，应使用对当事人利益较轻的处罚种类；法律、法规、规章规定的罚款数额、罚款倍数有一定幅度，应当适用中限以下的罚款额度或倍数；法律、法规、规章规定可以单处或并处的，一般适用单处。
   三、从重行政处罚基准
   １、知法违法，不听劝阻，多次实施违法行为，或者接受处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；
    2、在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
    3、隐匿、销毁违法行为证据的；
    4、胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
    5、两人以上结伙实施违法行为，其中起主要作用的；
    6、危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；
    7、妨碍公务、抗拒检查、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
    8、对检举人、举报人或执法人员打击报复，查证属实的；
    9、其他法定应当从重处罚的情节。
    有上述情形之一的，应当在法律、法规、规章规定的中限以上或提升一个阶次予以行政处罚。
《行政处罚自由裁量权实施标准》中的“以上”均不含本数，“以下”均含本数。
    本制度如与法律、法规、规章不一致的，以法律、法规、规章规定为准。