任丘市司法局执法全过程记录具体办法

第一章   总  则
第一条  为了规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，维护行政执法人员和当事人的合法权益，根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》以及其他有关法律法规规章的规定，结合我局实际，制定本办法。
第二条  本办法所称行政执法，是指我局依法实施的行政处罚、行政检查等行政行为。
第三条  本办法所称全过程记录，是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。
文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、检验鉴定结论、送达回证等书面记录。
音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
第四条  行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。
文字记录和音像记录可以同时使用，也可以分别使用。
第五条  加强信息化建设，根据执法工作的需要，建设全过程记录的相关设施，配备音像记录设备，提高行政执法效率和规范化水平。
办公室负责全过程记录设施的建设和维护，行政执法机构和执法人员负责本机构、人员所使用音像记录设备的维护保养，保证设施、设备的正常使用。
法治办负责对我局行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。
第二章  行政处罚记录规则
第一节  立 案
第六条  通过监督检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后，填写《案件来源登记表》，详细记录登记时间、来源分类、案源提供人、案源登记内容。办案机构负责人根据案源不同情况提出处理意见。
第七条  符合立案条件的，填写《立案审批表》，详细记录当事人情况、案件来源、案源登记时间、核查情况及立案理由。办案机构负责人签署意见，指定办案人员，报局领导批准。
第八条  对于不予立案的投诉、举报、申诉，填写《不予立案审批表》，详细记录当事人情况、案件来源、案源登记时间、核查情况及不予立案理由。办案机构负责人签署意见，报局领导批准，将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并制作《行政处理告知记录》，详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知（记录）人、被告知人。
第二节  调查取证
第九条  对当事人或者有关人员进行询问、调查的，制作《询问（调查）笔录》，详细记录询问时间、地点、询问（调查）人姓名和执法证件号码、被询问（调查）人情况、询问内容，填写总页数和页码，经被询问（调查）人核对无误后，被询问（调查）人、询问（调查）人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。
对当事人或者有关人员进行询问、调查的，对执法人员、当事人或者有关人员应当进行音像记录。
第十条  需要向有关单位和个人调取书证、物证的，制作《调取证据通知书》和《证据登记保存清单》，并做详细记录。
第十一条  案件调查完毕，办案人员写出调查终结报告，填写审批事项为“行政处罚建议”的《行政处罚案件有关事项审批表》，办案机构负责人签署意见后，连同案卷交由法治办核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。
第三节  核审与决定
第十二条  法治办接到办案人员的案卷材料后，予以登记。核审完毕，填写《案件核审表》，详细记录案件名称、送审机构、送审时间、退卷时间，核审承办人提出核审意见和建议，核审机构负责人签署意见后，将《案件核审表》、《行政处罚案件有关事项审批表》、案卷材料退给办案机构。
第十三条  办案机构将处罚建议报局领导批准后，制作《行政处罚告知书》，送达当事人，按要求填写《送达回证》。
第十四条  当事人要求听证的，法治办填写《行政处罚案件有关事项申请表》，报局领导指定听证主持人。举行听证七日前，制作《行政处罚听证通知书》，送达当事人，按要求填写《送达回证》。
第十五条  听证过程中，听证记录人员制作《听证笔录》，详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、翻译人员、案件调查人及所属办案机构、当事人或委托代理人的情况、听证过程，由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。
听证应当全程进行音像记录。
第十六条  听证结束后，听证主持人在五个工作日内写出《听证报告》并签名，连同《听证笔录》一并上报本机关负责人。
《听证报告》应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）案件事实；
（六）处理意见和建议。
第十七条  应当处罚的，办案人员填写《行政处罚决定审批表》，详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的事实、处罚理由、依据和内容、当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见、办案机构复核意见或者听证主持人意见，办案机构负责人签署意见后，报局领导批准。
第十八条  对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，提交有关会议集体讨论决定，并制作讨论记录，详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等，全体会议参加人员在记录上签名。
第十九条  对于经批准的处罚决定，草拟《行政处罚决定书》，经法治办审查后，报局领导批准。
行政处罚决定书的内容包括：
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；
　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
　　（三）行政处罚的内容和依据；
（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；
　　（五）行政处罚的履行方式和期限；
　　（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（七）作出行政处罚决定的司法行政部门的名称和作出决定的日期。
第二十条  经立案调查，作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，将结果告知被调查人和具名的投诉人、申诉人、举报人，并制作《行政处理告知记录》，详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知（记录）人、被告知人。 
第四节 送达与执行
第二十一条  送达《行政处罚决定书》，应当按下列方式执行：
（一）直接送达当事人的，填写《送达回证》，由当事人在《送达回证》上注明收到日期，并签名或者盖章。
（二）无法直接送达的，也可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递回执，作为送达凭证。
（三）无法直接送达、邮寄送达、委托送达的，可以公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告。
第二十二条  当事人已经履行行政处罚决定的，应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录，留存相关资料。
当事人不依法履行处罚决定的，适用行政强制执行程序。
第二十三条  在行政处罚决定中，依法责令当事人改正的，应当按期对改正情况进行核查，做好《现场笔录》等有关文字记录，同时进行音像记录。
第二十四条  行政处罚案件办结后，填写《行政处罚案件结案报告》，详细记录案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人（负责人）、住所或者住址、案源发现时间、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况，办案人员和办案机构负责人签署意见后，报局领导批准结案。
第三章  行政检查记录规则
第二十五条 司法行政机关依职权开展监督检查的，由承办机构按照机关公文运转流程，制作监督检查通知书。
通过投诉、举报等材料发现监督检查线索的，经审查后按照以下方式处理：
（一）属于司法行政机关职权范围的，由本级司法行政机关直接查处，并填写督查立案审批表，报机关负责人审批；
（二）不属于司法行政机关职权范围的，应告知投诉、举报人向有权处理的单位反映；
（三）对投诉、举报人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的，应当及时告知投诉、举报人补充；
（四）对已经司法行政机关处理或经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的，不再检查。
第二十六条 在实施监督检查时，按照省《推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》和《随机抽查工作细则》随机选取执法检查人员。
第二十七条 在实施监督检查过程中开展调查取证等活动，可以采取以下方式进行记录：
（一）调查当事人或证人，制作调查笔录等文书，并对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录；
（二）向有关单位和个人调取书证、物证视听资料等证据材料的，制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书，
（三）听取当事人陈述和申辩的，制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；
（四）法律、法规和规章规定的其他调查方式。
上述文书均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章。
当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，执法人员应同时进行书面和音像记录。
第二十八条 监督完毕，承办人员写出监督检查报告，经承办机构负责人签署意见并报主管领导审签后，下发督查通报或将督查结果告知投诉、举报人。
对监督检查案情重大、涉及范围广或可能造成社会影响的，承办人员将监督检查报告连同案卷由法治办进行合法性审查，法治办制作《重大行政执法决定法制审核意见表》。
对可能引起行政处罚的，经机关负责人审签后，启动行政处罚程序。

第四章  执法记录的管理与使用
第二十九条  音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应该在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或
者专用存储器。
第三十条  行政处罚程序终结后三十日内，整理案卷材料并立卷。
第三十一条  当事人及有关人员需要查阅、复制行政处罚案卷的，应当经法治办批准后，依法查阅、复制。
第三十二条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第五章  监督责任
第三十三条  实施执法过程全记录过程中，有下列情形之一的，责令限期整改；情节严重或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不制作或者不按要求制作执法全过程记录的；
（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；
（三）故意损毁，随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的；
（四）不按照规定储存或者维护，致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；
（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。
第六章  附 则
第三十四条  本办法由任丘市司法局推行三项制度工作领导小组办公室负责解释。
第三十五条  本办法自印发之日起施行。 

2019年12月12日